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              疫情被列入PHEIC后對我國會展業的“影響分析與政策建議”

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              掃一掃!疫情被列入PHEIC后對我國會展業的“影響分析與政策建議”掃一掃!
              人氣:-發表時間:2020-03-03 15:20【

              北京時間1月31日,世界衛生組織在日內瓦舉行新聞發布會,宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構成國際關注的突發公共衛生事件(PHEIC)。結合其他國家以往疫情被列入PHEIC后受到的影響,以及目前會展業受到影響的相關數據,預計我國會展業發展短時期內會受到沖擊,截至2020年2月3日中午,全國已取消展會3場,延期舉辦展會113場。

              一 我國會展業發展短時期內可能受挫
                    會展業作為社會經濟發展的晴雨表,面對重大突發疫情形成的漲落,一定程度上反映出整體經濟抵御外部沖擊的抗壓性。從以往全球疫情對源發國造成的影響來看,多數疫情影響屬于短期供給側沖擊,對經濟的長期影響有限。
                    2009年3月的甲型H1N1流感爆發于墨西哥,對墨西哥旅游經濟造成了50億美元的損失。疫情嚴重的美國、墨西哥的出口在4-7月有較大幅下降后,8、9月之后開始明顯復蘇。2016年巴西寨卡病毒疫情爆發后,巴西GDP在一年間也保持穩定。世衛組織定義PHEIC一定程度上代表了國際專業技術指導的介入,對于提振全球對源發國的貿易信心起到了一定的促進作用。


              表1:過去25年間全球重大疫情期間對源發國造成的影響


              世衛組織將疫情定義為PHEIC后,部分國家和地區采取的人員和貨物流動臨時限制也對貿易產生較大影響。截至目前,全球有26個國家和地區的33家航空公司對我國全境和部分城市減少航班次數和實行延飛、停飛。


              表2:截至2月3日國際航班減次、延飛、停飛情況


              此前世衛組織共宣布過5次PHEIC,分別是:2009年H1N1流感病毒疫情;2014年野生型脊髓灰質炎病毒疫情;2014年西非埃博拉疫情;2016年巴西寨卡病毒疫情;2018-2020年剛果(金)埃博拉疫情。疫情源發國會展業會受到一定程度的沖擊,會展活動數量和規模都有較大幅度萎縮。以2009年H1N1流感病毒疫情為例,在被定義為PHEIC后,墨西哥會展業受創,例如由德國法蘭克福展覽主辦的墨西哥汽配展,2008年有近700家企業參展,而2009年該展會參展商僅為236家;2009年墨西哥國際建材展展會面積縮減5000平方米,約占總面積的七分之一;墨西哥商務車及重型卡車于該年停辦。
              截至2月3日中午,我國目前已延期舉辦展會113場,取消3場。


              表3:截至2月3日我國延期和取消展會的情況


              為堅決打贏疫情防控阻擊戰,各地政府部門出臺暫停舉辦會展活動的措施,行業協會發出倡議書配合疫情防控工作。

              表4:截至2月3日我國各地方政府、行業協會已采取的措施


              二 國際會展業應對疫情被列入PHEIC的做法
                   (一)巴西寨卡病毒疫情
                    2016年巴西爆發寨卡病毒疫情,被世衛組織定義為PHEIC。但在巴西政府的努力下控制了疫情的發展,里約奧運會并未受到影響。
                    2016年寨卡疫情期間,巴西政府和里約州政府為保障里約奧運會投入近7500萬巴幣加強醫療衛生設備,建立了專門的游客健康網頁,為游客及時提供最新衛生預防信息。政府第一時間建立突發公共衛生事件應急管理機制,充分調動各部門資源,對抑制疾病傳播所需物資進行國家調控。鑒于寨卡疫情爆發引起了國內外人士對里約奧運會安全性的質疑,巴西外交部網站專門建立了“登革熱、基孔肯雅及寨卡病毒”專題頁,使用葡萄牙語、西班牙語和英語三種語言進行信息披露,及時發布政府控制疫情的進展,針對奧運會的特別措施及對游客提供的旅行建議。巴西政府還積極引入科技手段,加強與世衛組織等國際組織和科研機構的合作。例如與全球測繪組織Esri合作,追蹤病毒傳播的路徑,專家根據測繪信息提前對重點地區進行區別化處理。這些測繪信息也被繪制成地圖發送到基層工作人員手機上,更好地掌控奧運場館周邊的形勢。
              根據國際展覽業協會(UFI)的年度官方報告,截至2017年巴西疫情結束,該國展覽業呈現出盈利的積極態勢。
                   (二)美國H1N1疫情
              2009年H1N1疫情蔓延對美國會展業造成巨大影響,該年美國多數商貿會展活動取消,美國政府通過行政手段和經濟手段調整、刺激行業發展。一方面縮短會展活動的天數,對于一些大型的、人流性密集的會展會議等公共活動暫停舉辦,避免密集環境發生交叉感染和傳播等情況,無法避免和推遲等公共活動則進行全方面的消毒、24小時實時看守及匯報等防控措施。另一方面推出力度大、速度快的多重優惠政策和支持措施,增強了業界的信心。例如舉辦國際性會議和展覽享受差額納稅,通過這種稅收優惠政策能幫助辦會、組展的公司和協會降低營業成本,從而達到吸引更多會展項目落戶的目的。

              三 政策建議
                  (一)制定預案,快速應急

              建立會展活動突發公共衛生事件應急預案。加強頂層設計,制定大型國際會展活動突發公共衛生事件應急預案;各級政府及會展業主管行政部門,制定相應的實施細則,成立相應的應急機構,建立指揮協調機制,確保大型國際會展活動的順利進行。
              充分調研各企業主要面臨的困難與需求,并將企業最集中需求傳遞給主管部門,在政策上做出傾斜,以稅收減免等手段在經濟予以扶持。從目前確定延期的展會來看,大多數展會為一年一屆,延期至今年下半年舉辦。展會面臨場館檔期變化、酒店住宿情況變化、參展商及觀眾意愿降低等多方面挑戰。政府會展管理部門為了確保留住會展項目應對主辦方和場館方給予一定的臨時政策傾斜,例如通過財政專項資金進行特別補貼或延期獎勵。對于未來到本地辦展辦會的項目應給予更大的支持力度。另外,需要充分發揮政府在公共資源方面的調配優勢,在公安、消防、檢驗檢疫等公共服務上,給予特殊時期辦事流程的指導,確保疫情后期的公共安全。
                  (二)風險管控,完善法規
                    建立我國舉辦大型國家級會展活動突發公共衛生事件風險管理機制。對大型國家級會展活動因突發公共衛生事件的中斷風險進行研究,建立風險防范與預警機制,采取風險識別、風險評估、風險應對的辦法,科學設計和實施重大國際會展活動突發公共衛生事件風險管理機制流程圖,控制風險源、減少風險度、解決風險點。借鑒我國其他部門關于風險管理方面的法規,建立健全會展活動風險管理法律法規,使風險管理工作有法可依。
                   (三)調整方案,創新形式
                    根據疫情控制的情況和科學評估的影響階段,對活動時間、內容、形式進行具有針對性的調整??梢岳每萍际侄螠p少人員聚集的地域特征,精簡面對面展覽展示內容,突出重點和特色板塊,打造多媒體的網絡展示平臺,完善網上展示和交易功能,在線上線下拉長展會周期,開展更靈活和貼近移動端觀眾參展習慣的宣傳。
                    (四)總結經驗,形成“抗體”
                    會展業作為人流、物流、資金流、信息流相對密集的行業,政府應加強與相關領域行業智庫的合作,總結國內外突發公共衛生事件應對的寶貴經驗,借鑒各地政府主管部門、行業協會及企業好經驗好做法,形成切實落地的執行方案,提升行業整體應對突發公共衛生事件的能力。


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